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中国人民政治协商会议
838365.com常务委员会
关于提案工作情况的报告
——在政协第十三届838365.com第二次会议上
傅 颖 兵
（2017年12月10日）
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各位委员、各位同志：
我受政协第十三届838365.com常务委员会的委托，向大会报告十三届一次会议以来提案工作情况，请予审议。
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一、2017年提案工作情况
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区政协十三届一次会议以来，全体政协委员和政协各参加单位，紧紧围绕区委、区政府中心工作和广大人民群众关注的热点，认真履行委员职责，积极运用提案形式，踊跃建言献策，共提交提案120件。按照《屯溪区政协提案工作条例》，经审查，立案106件，占收到提案总数的88.3 %。其中党派团体集体提案8件，委员个人提案98件。在立案的提案中，经济建设方面12件，占11.4%；城建交通方面29件，占27.3%；科教文卫体方面24件，占22.6%；旅游环保方面12件，占11.3%；人事保障方面8件，占7.5%；法治建设方面1件，占1%；社会事务管理方面13件，占12.3%;其它7件, 占6.6%。立案的106件提案分别交市、区有关部门办理, 且都在规定时间内得到了各承办单位的答复。其中，提案所涉及的问题已经解决或基本解决的32件，占30.2%；正在解决或列入规划逐步解决的70件，占66%；因客观条件限制暂时无法解决的2件，占1.9%；留作参考的2件，占1.9%。根据提案办复意见的征询和委员反馈，满意和基本满意率达100%。
这些提案的有效办理，对党委政府实现决策的民主化和科学化，加快区域经济建设，提高城市建设和管理水平，改善民生民计，推进社会事业全面发展发挥了积极的促进作用。
（一）围绕加快经济发展献良策。委员们提出的《关于完善九龙园区服务功能，建立综合服务区，促进园区企业发展的建议》、《关于加大扶持外贸企业力度的建议》、《关于推进创业担保贷款促进创业就业的建议》等提案，得到区委、区政府及有关部门高度重视并采纳。在完善园区服务功能方面，将综合服务与众创基地一同规划布局，并加快建设。在扶持外贸企业方面，制订出台了相关政策，加强本地企业的培育，在企业参加展会、技术改造、品牌建设等方面给予补贴。在促进创业就业方面, 区政府有关部门在已出台相关政策的基础上，进一步完善担保贷款工作机制, 简化工作程序, 提高服务质量和办事效率, 更好服务广大创业人员。《关于促进屯溪区三产服务业发展的提案》、《关于建立屯溪物流中心的建议》等提案就服务业发展、物流中心建设等方面提出了许多具体可行的意见和建议，得到了区委区政府及承办单位的重视，并在具体工作中加以吸纳和借鉴。
（二）围绕保障民计民生求实效。棚改工作是我区最大的民生工程，时间紧，任务重。《关于加强中心城区棚户区改造工作的几点建议》的提案对房屋征收中所面临的问题分析透彻，提出的措施具体可行，对我区的棚改工作具有现实的指导意义。针对目前社会上出现以老年人为目标，以健康讲座为名，夸大疗效宣传，销售保健品、医疗器械等情况，委员们提出了《关于严厉打击以讲座名义欺诈销售保健食品、医疗器械等行为》、《关于加大对老年人保健品销售行为监督管理的建议》等提案，区市场监管局采取措施，在严格依法许可、强化日常监管、加大案件查处、及时处置投诉、加强部门协作等方面积极应对。《关于消费者食品安全问题》、《关于加快推进“医养结合”养老模式的若干建议》、《关于对我市居民生活用管道天然气经营企业加强监管》等一批提案都引起市区两级部门的高度重视并得到认真办理。
（三）围绕促进科教进步出智慧。委员们提出的《关于做好教育系统职务犯罪案件预防》的提案, 从“学高为师，身正为范”的高度，建议要加强教师队伍职业道德、职业素养、法律意识教育，提高拒腐防变能力。承办单位认真吸纳，从师德师风、项目采购、小学招生等方面加强预防体系建设，防患于未然。《关于加强屯溪区文创产业发展》的提案围绕鼓励引导社会资本进入文创产业、民营企业打造文创品牌等方面，提出了加快我区文化产业发展的建议措施，有关部门积极采取措施，继续深入抓好文创产业发展。《关于做好基层妇幼保健工作的建议》等提案也都得到承办单位的高度关注并在今后工作吸纳。
（四）围绕建设生态文明谋实招。《关于加大新安江流域河道整治力度，保持江面干净整洁》、《关于多管齐下，切实改善占川河下游的水环境的建议》等提案，提出的要从美化两岸建设、从加大排污整治入手，切实保护新安江流域水资源环境。区委区政府高度重视，区领导亲自领衔，有关部门积极采取措施，切实加以落实。同时，委托中国城市研究院开展集污水收集、水质改善、景观打造、护岸建设为一体的占川河片区海绵城市建设工程设计，彻底解决水环境问题。《关于完善物业管理，建设宜居社区的建议》的提案对我区小区物业管理存在的问题分析深入透彻，建议措施具体，操作性强。我区相继制定出台了《屯溪区进一步加强和规范住宅小区物业管理工作实施意见》等一系列文件，在区、街设立专门物管机构，建立大物业管理工作机制，切实提高物业企业管理水平，加强小区物业管理，从根本改变物业费收缴率低、物业公司服务意识差、小区环境乱的状况。
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二、提案工作主要做法
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（一）把握三个环节，夯实提案质量基础。提案质量是提案工作的生命，是做好提案工作的前提和基础。围绕提高提案质量，我们着重抓了三个环节：一是注重选题引导。为使提案贴近实际、有的放矢，在全会召开前一个月，提案委向全体委员和政协各参加单位印发了提案征集一封信，提出提案撰写的基本要求，引导委员围绕区委区政府中心工作开展调研，掌握第一手资料，增强了提案的针对性和实效性。二是加强辅导培训。针对换届后新委员对政协工作、提案知识不够熟悉的实际，在全会前进行专题培训，就政协理论、提案知识等进行辅导，使全体委员对政协提案的涵义、地位、作用以及怎样撰写提案、如何提高提案质量有了认识，提高了委员们的政治素质和参政议政能力。三是严格审查把关。根据《屯溪区政协提案工作条例》的有关规定，我们坚持初审和集中复审的“二审”制度，对符合条件的予以立案，对超出我区区域范围的转为市政协提案，对不适合作为提案的意见建议以委员来信的形式交有关部门办理，既保证了提案整体质量，又保护了委员撰写提案的积极性。
（二）注重三层督办，努力增强办理实效。为充分发挥提案作用，增强提案办理效果，我们从重点提案入手，着重做好三项工作：一是坚持区领导领衔督办。全会后，我们选择了《关于完善九龙园区服务功能，建立综合服务区，促进园区企业发展的建议》等10件事关全局、针对性强、建议比较具体的提案作为区领导领衔办理的重点提案，要求各承办单位严格按照《政协屯溪区委员会重点提案产生、办理和督办暂行规定》，认真做好办理工作。二是开展提案专题协商。首次将提案办理协商纳入年度区政协重点民主协商计划，组织召开“推进教师无校籍管理，促进义务教育均衡发展”提案办理协商会，通过实地察看、听情况通报、座谈协商等形式，使提案人及与会委员对我区教育现状有了更清晰的了解，提出的意见建议更具针对性，对我区教师无校籍管理改革工作健康、顺利实施具有积极的促进作用。三是主席批办重点提案。主席对民进屯溪区支部《关于加快推进我区新型城镇化建设的建议》等5件提案作了批示，我们以政协办公室函的形式转政府相关部门，得到了较好办理。
（三）优化三项服务，不断提升工作效能。改善服务质量是提高提案质量和办理质量的重要条件。为此，我们从履行职能着手，优化三项服务：一是坚持联合交办制度，全会后，与区委、区人大、区政府联合召开提案交办会，对提案答复格式、办理程序、办复时限等作出明确要求。提案交办后，我们加强与区委督查室、区政府督查室的联系，积极做好“提”、“ 交”、“办”的沟通协调，帮助解决办理中出现的困难和问题，力促提案分办明确，答复准确，委员满意。二是在区政协网站、《屯溪政协》刊发区政协提案目录和区领导领衔督办提案目录、提案成果摘报，便于委员及时了解掌握提案办理信息。三是开展评选表彰。按照优秀提案、提案承办先进单位、先进个人评选的条件和程序，我们对区政协十三届一次会议以来的提案及承办单位、承办人进行了认真评选，并将在本次大会上予以表彰。
一年来，区政协提案工作虽取得了一定成效，但也还存在一些不容忽视的问题：有的委员因知情或调研不够，提案质量不够高；参与提案的人员和组织不够广泛，界别、团体提案相对较少；少数承办单位对提案办理工作认识不够到位，重答复、轻落实的现象依然存在；提案工作的制度化、规范化、程序化、信息化水平还需进一步提升。这些问题必须在今后的工作中认真加以改进。
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三、2018年提案工作要求
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2018年，区政协提案工作坚持以全面贯彻中共十九大精神为引领，围绕区委、区政府中心工作，继续把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为提案工作的出发点和落脚点，积极探索提案工作的新思路、新方法，努力提高提案质量、办理质量和服务质量，进一步推动提案工作再上新台阶。
（一）强化质量意识，力求提案多出精品。提案质量是整个提案工作的基础，决定着提案作用的发挥，关系到政协参政议政的成效。全体委员和各参加单位必须以高度的政治责任感和使命感，认真学习中共十九大精神，深入领会关于发挥社会主义协商民主重要作用的重要论述，切实加强政治理论和政协业务知识学习，不断提高履职能力和水平。要坚持把提案质量放在首位，紧紧围绕全区中心工作和人民群众普遍关心的热点问题，深入调研、深入思考，撰写针对性强、参考价值高的提案，每位委员每年至少要提交一份较高质量的提案。各参加单位、各界别、各专委会要充分发挥自身的优势和特点，集思广益，提出一些高质量的集体提案。要积极整合资源，不断拓宽优质提案的来源渠道，及时将大会发言、重要社情民意及重点协商会等活动成果转化为提案。
（二）注重督查督办，力求办理更显成效。提案认真办理是实现提案价值、发挥提案作用的关键。我们要把办理工作的着力点放在解决问题和狠抓落实上。选择一些事关全局、针对性强、建议可行的提案作为重点提案，继续提请区委区政府主要领导批办及区委、区政府和区政协领导领衔督办。积极会同区委督查室、区政府督查室对提案承办大户和办理难度大的提案进行联合督办。切实加强与承办单位的联系合作，组织更多的开门办案、协商办案活动。认真开展提案办理“回头看”，对列入计划拟解决的提案和积案进行跟踪督办，使提案办理真正由“答复型”转向“落实型”。
（三）积极探索创新，力求机制日臻完善。创新是提案工作永葆生机和活力的不竭动力。我们要在总结多年来提案工作经验的基础上，不断创新提案工作理念、工作方式和工作机制，把提案工作同政协调研、委员视察、专题协商、反映社情民意等活动有机结合起来，进一步完善提案征集和交办、重点提案的产生和办理、优秀提案和先进承办单位评选表彰、提案情况反馈等工作程序，进一步完善政府分管领导协调办理重点提案和党政部门主要领导办理提案工作机制，使提案工作更加规范有序，富有成效。
（四）加强自身建设，力求服务再上水平。提案服务工作贯穿于提案工作的全过程。提案委要进一步增强责任意识和服务意识，充分发挥桥梁和纽带作用。要通过召开会议、组织学习、调研视察、实地走访等形式，切实加强与委员的联系，为委员知情明政搭建平台。要主动加强与区委办、政府办及承办单位的联系和沟通，形成工作合力。积极运用区政协网站和《屯溪政协》等平台，宣传重点提案协商办理、提案成果摘报和专题调研视察活动，努力扩大提案工作的社会影响。坚持开展优秀提案和提案承办先进单位、先进个人评选表彰活动，进一步调动委员撰写提案和承办单位认真办理提案的积极性。进一步完善提案网上征集、交办、答复程序，不断提高提案工作的科学化、信息化水平。
各位委员，中共十九大报告指出“人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”。新时代赋予了人民政协新的使命，让我们在十九大精神指引下，在中共屯溪区委的正确领导下，充分运用提案这一人民政协履职最直接最有效的方式，围绕中心，服务大局，多建有据之言，多献务实之策，为加快建成黄山市“首善之区”， 全面提升中心城区首位度作出新的更大的贡献！